從普惠金融探索發(fā)展的階段性演進來看，很多實踐形式具有與政策性金融制度一致的明顯特征和質(zhì)的規(guī)定性，甚至應(yīng)納入政策性金融制度實踐范疇。學界常把1974年尤努斯教授在田間試驗基礎(chǔ)上建立格萊珉銀行作為現(xiàn)代普惠金融誕生的標志，從格萊珉銀行由政府參股且享有優(yōu)惠政策待遇的國家信用背景、以農(nóng)村窮人這一強位弱勢群體為主的業(yè)務(wù)對象以及經(jīng)營活動體現(xiàn)政府扶貧濟困的農(nóng)村社會政策和減貧戰(zhàn)略意圖的業(yè)務(wù)宗旨來看，應(yīng)屬于政策性金融制度安排。而在此之前，一些扶弱助困的金融實踐探索也具備普惠金融的雛形，同時又可以看做政策性金融供給的制度安排。例如，德國雷發(fā)巽信用合作社按照合作制原則，通過農(nóng)戶參與農(nóng)村資金互助的方式，解決農(nóng)民群體的“信用約束”問題。再如，中國古代金融發(fā)展史中以“常平倉”為代表的官辦農(nóng)業(yè)貸借制度安排，利用糧食豐歉余缺市場調(diào)節(jié)機制向農(nóng)戶提供小額信貸，強化了貸借融資對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐作用，發(fā)揮了“救民乏”“抑兼并”的社會功能。這些制度探索的初衷是解決弱勢群體金融服務(wù)缺位問題，既具有普惠金融扶危助困、權(quán)利平等、價格適宜的內(nèi)核特征，又與政策性金融不以盈利為目的、體現(xiàn)政策導向、提供優(yōu)惠信貸條件的運行規(guī)律相契合。通過實踐邏輯的對比分析，可見政策性金融在普惠金融供給制度安排的重要性、基礎(chǔ)性和持久性，是中國特色普惠金融發(fā)展不可或缺、不可替代，只能加強、不能削弱的一部分。

　　習近平總書記針對政策性銀行作出了“政策的背后本質(zhì)是政治，政策性就是政治性”的重要論斷。政策性銀行發(fā)展普惠金融必須堅持黨的領(lǐng)導，服務(wù)國家戰(zhàn)略，支持實體經(jīng)濟，發(fā)揮引領(lǐng)和撬動作用。特別是在特殊時期、困難時刻，增強市場微觀主體信心，以更精準、有效的服務(wù)幫助普惠群體克服疫情影響，更好實現(xiàn)恢復(fù)發(fā)展。政策性銀行承擔著“順市隱于市、逆市托于市”的平抑經(jīng)濟周期角色及戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的職能。發(fā)展普惠金融，既要落實好逆周期調(diào)節(jié)、跨周期支持的普遍性要求，采取超常規(guī)舉措，出臺差異化普惠信貸政策，又要發(fā)揮好支持特定領(lǐng)域的獨到作用，在新發(fā)展格局中找準定位，全力幫扶“兩基一支”、鄉(xiāng)村振興、對外貿(mào)易等關(guān)鍵領(lǐng)域的小微企業(yè)應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，服務(wù)好國家穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的戰(zhàn)略部署。

　　政策性銀行發(fā)展普惠金融既要敢做，又要善做。一方面，突出專業(yè)優(yōu)勢，深耕重點領(lǐng)域，進一步聚焦支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和專精特新中小企業(yè)，開發(fā)覆蓋廣泛、層次豐富的政策性專項普惠信貸產(chǎn)品，對商業(yè)性金融支持不充分、覆蓋不全面的方面形成補充。另一方面，拓展支持核心企業(yè)供應(yīng)鏈上下游小微企業(yè)，助力保訂單、拓市場、穩(wěn)經(jīng)營，持續(xù)提升小微企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)效。

　　政策性銀行發(fā)展普惠金融要發(fā)揮政策性融資期限長、資金投入大、風險容忍度高、不追求利潤最大化等特點，以比商業(yè)性金融更加優(yōu)惠的利率、期限、擔保條件，加大小微企業(yè)的信貸投放力度，將成本低、可持續(xù)的資金精準“滴灌”至普惠群體。用好“批發(fā)資金轉(zhuǎn)貸”形式，將政策優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢與商業(yè)銀行的網(wǎng)點優(yōu)勢、人力優(yōu)勢結(jié)合，以點帶面，形成輻射，通過杠桿作用撬動更多資金共同助力穩(wěn)小微穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)預(yù)期，擴大支持小微企業(yè)的示范效應(yīng)。

　　政策性金融是穩(wěn)定金融體系的重要支撐，執(zhí)行宏觀審慎政策更為有力，在發(fā)展普惠金融、履行社會責任的同時必須持續(xù)穩(wěn)健經(jīng)營。應(yīng)注意到，國家成立政策性銀行的目的是要按市場規(guī)則來提高資源配置效率，彌補單純靠財政手段提供純粹公共產(chǎn)品的弊端。政策性銀行發(fā)展普惠金融必須將尊重市場規(guī)律與執(zhí)行國家意志相統(tǒng)一，將讓利小微企業(yè)和保本微利可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，按照銀行規(guī)律配置資源、經(jīng)營管理，提高市場化、專業(yè)化水平，提升穩(wěn)健經(jīng)營和風險抵御能力，實現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、效益的可持續(xù)發(fā)展。

　　遵循以上發(fā)展定位，進出口銀行應(yīng)立足政策性銀行職能，全力紓困小微企業(yè)、服務(wù)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)。

　　進出口銀行始終將普惠金融作為“國之大者”擺在重要位置，納入全行“十四五”發(fā)展規(guī)劃的“五五戰(zhàn)略”之中，聚焦外貿(mào)新業(yè)態(tài)、外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈和傳統(tǒng)小微外貿(mào)企業(yè)三個細分領(lǐng)域，在紓困小微企業(yè)“穩(wěn)外貿(mào)”中形成了特色品牌和示范效應(yīng)。2022年6月底，小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸款余額1463.9億元，較年初增長21.6%，普惠小微直貸業(yè)務(wù)較年初增長23.5%，累計惠及小微企業(yè)26萬余戶，終端用款定價持續(xù)下降。

　　深入挖掘在穩(wěn)外貿(mào)、推動內(nèi)外貿(mào)一體化和促進國內(nèi)區(qū)域外貿(mào)均衡發(fā)展等方面蘊含的業(yè)務(wù)機會，積極支持小微外貿(mào)企業(yè)進出口和能力提升。深化與中小商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸款合作模式，探索通過“資金池+銀行”的風險分擔模式合作開展風險共擔轉(zhuǎn)貸款。2022年上半年，進出口銀行向小微外貿(mào)企業(yè)投放風險共擔轉(zhuǎn)貸款155.8億元，服務(wù)5000余戶小微外貿(mào)企業(yè)。加強轉(zhuǎn)貸款利率終端管控，確保利率低于市場同類貸款平均水平。依托國家信用，發(fā)行首期30億元推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)主題金融債，資金全部用于小微外貿(mào)企業(yè)貸款投放。利用“貿(mào)贏貸”、專項外貿(mào)“保理E貸”、專項外貿(mào)“保贏貸”和其他小微外貿(mào)專項直貸等產(chǎn)品，加大對外貿(mào)小微企業(yè)的政策性金融支持。

　　深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)部署要求，圍繞“減負讓利”“高效協(xié)同”“創(chuàng)新發(fā)展”三個方面制定12條措施，加強對小微外貿(mào)企業(yè)的金融支持力度。創(chuàng)新開發(fā)信用類跨境貸款，解決傳統(tǒng)抵押模式難以適應(yīng)小微客群的客觀問題。精準支持科創(chuàng)型和制造業(yè)小微企業(yè)發(fā)展，用好“專精特新”小微企業(yè)名單，以批發(fā)資金轉(zhuǎn)貸形式支持制造業(yè)企業(yè)，落地“專精特新”直貸業(yè)務(wù)方案，增強服務(wù)直達性。以外貿(mào)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興為重點，持續(xù)做好普惠轉(zhuǎn)貸款，引領(lǐng)帶動商業(yè)信貸資源精準滴灌。用好FTP優(yōu)惠和小微企業(yè)貸款利息收入免征增值稅等優(yōu)惠政策，用好風險緩釋和風險分散工具，引入新型銀政、銀保、銀擔批量業(yè)務(wù)風險分擔模式，降低普惠業(yè)務(wù)的風險敞口，增強敢貸愿貸的信心和動力。

　　落實國務(wù)院關(guān)于支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展的要求，以“場景賦能”和“數(shù)據(jù)驅(qū)動”實現(xiàn)貿(mào)易出口融資全流程線上自動化辦理，幫助外貿(mào)新業(yè)態(tài)小微企業(yè)拓展海外市場。以105家跨境電商綜合試驗區(qū)為重點，針對跨境電商及其上游小微企業(yè)供應(yīng)商，提供訂單融資、信用貸款等金融服務(wù)，助推小微企業(yè)跨境“觸電”。依托外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)資源聚集的平臺效應(yīng)、高效的客戶運營能力以及客戶資源，拓展平臺小微企業(yè)融資業(yè)務(wù)。發(fā)揮外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)撮合融資和增信作用，利用平臺集合的真實貿(mào)易單據(jù)、倉儲物流、報關(guān)信息，開展在線訂單免面簽、無抵押融資服務(wù)。圍繞海外倉、供應(yīng)鏈進口等典型外貿(mào)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新開發(fā)“產(chǎn)業(yè)鏈+”業(yè)務(wù)方案，構(gòu)建“出口企業(yè)+市場采購貿(mào)易平臺+海外倉+物流”的閉環(huán)業(yè)務(wù)模式，探索以金融產(chǎn)品“組合拳”方式提供融資支持。

　　落實以保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定實現(xiàn)穩(wěn)外資、穩(wěn)投資的“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)，發(fā)展供應(yīng)鏈金融，推動大型骨干外貿(mào)企業(yè)信用向上下游小微企業(yè)傳導。落地“供應(yīng)鏈保理+”業(yè)務(wù)方案，依托核心企業(yè)，圈鏈式（商圈、產(chǎn)業(yè)鏈）擴展橫縱多向關(guān)聯(lián)的小微企業(yè)供應(yīng)商，在幫助核心企業(yè)強鏈補鏈的同時依托其豐富的上下游小微企業(yè)資源快速獲客。創(chuàng)新鏈上企業(yè)數(shù)字增信產(chǎn)品，依托供應(yīng)鏈多級流轉(zhuǎn)電子憑證技術(shù)，使其沿產(chǎn)業(yè)鏈逐級流轉(zhuǎn)、拆分，為鏈上N級小微企業(yè)提供保理貸、訂單貸、票據(jù)貸等便捷的數(shù)字供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)。加快與供應(yīng)鏈金融科技企業(yè)的直連對接，依托智能身份查驗、貿(mào)易背景智能核查、智能合約驅(qū)動、聯(lián)盟共識機制等技術(shù)，破解核心企業(yè)及供應(yīng)商的資質(zhì)快速識別和多層次信用穿透難題，推動外貿(mào)領(lǐng)域普惠業(yè)務(wù)口徑拓展至外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游重點小微企業(yè)。